Коллективный подход

Публикации

>

07.08.2011p>Коллективный подход

>

Организация Договора о коллективной безопасности является надежным плацдармом формирования истинно союзнических отношений государств-членов, в том числе и в контексте такой важной задачи, как создание международной договорно-правовой базы оперативного взаимодействия сторон, которая позволит максимально эффективно использовать весь силовой потенциал ОДКБ. В настоящее время для создания такого действенного правового инструмента имеются все необходимые ресурсы.em>

В конце прошлого года в российской столице состоялось совещание министров внутренних дел (полиции) государств-членов Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ). За круглым столом конференц-зала гостиницы «Президент-Отель» собрались министры внутренних дел (полиции) Республики Армения, Республики Казахстан, Азербайджанской Республики, Республики Беларусь, Российской Федерации и Республики Кыргызстан.

Открывая совещание, с приветственным словом выступил Министр внутренних дел Российской Федерации генерал армии Рашид Нургалиев, отметивший, что глобализация преступной деятельности, разрастание масштабов транснациональной организованной преступности, международного терроризма, экстремизма, коррупции, незаконного оборота наркотиков и оружия, нелегальной миграции, иных угроз национальной и общественной безопасности обусловили необходимость организации эффективного международного сотрудничества компетентных органов, в том числе в рамках Организации Договора о коллективной безопасности. «Уверен, что министры внутренних дел (полиции) государств - членов ОДКБ настроены на открытый и конструктивный диалог по накопившимся вопросам. Убежден, что принятые совместные решения, обозначенные в итоговом Протоколе, позволят придать нашему сотрудничеству поступательную динамику и сделать все необходимые шаги по практическому наполнению взаимодействия наших ведомств в наиболее важных сферах антикриминального взаимодействия», - сказал Рашид Нургалиев.

Отметим, что МВД России в результате договоренностей, достигнутых в ходе состоявшейся 15 апреля 2009 года в г. Ереване (Республика Армения) встречи министров внутренних дел государств - членов ОДКБ, выступило с инициативой о проведении на территории Российской Федерации очередного совещания, приурочив его к торжественным мероприятиям, посвященным празднованию 93-й годовщины российской милиции.

В работе также приняли участие Секретарь Совета Безопасности Российской Федерации Николай Патрушев и Генеральный секретарь Организации Договора о коллективной безопасности Николай Бордюжа. И это вполне оправданно, так как работа по противодействию современным вызовам и угрозам осуществляется непосредственно под контролем Комитета секретарей советов безопасности ОДКБ, что подразумевает ее исключительную важность для органов внутренних дел (полиции) стран Организации.

По словам Николая Бордюжи, организация имеет силовой потенциал, нормативную базу, регулирующую ее деятельность, в том числе в кризисных ситуациях, и дальнейшая деятельность ОДКБ будет нацелена на решение практических задач по тем или иным проблемам, связанным с безопасностью. «В рамках ОДКБ существуют миротворческие силы численностью 4 тысячи человек и силы КСОР, ориентированные на уничтожение тех, кто пытается дестабилизировать обстановку. Миротворческие силы ОДКБ будут применяться для разъединения противоборствующих сторон по мандату Совета безопасности ООН», - отметил он.

Участники совещания ознакомились с итогами совместных тактико-специальных учений «Кобальт-2010», о которых мы рассказывали в предыдущих номерах «Содружества». Напомним, что это был первый совместный опыт работы спецподразделений стран - участников Организации договора о коллективной безопасности. По легенде в приграничное селение одной из стран - участниц ОДКБ прибывает группа мигрантов. На самом деле - это террористы. Они готовят несколько баз, на которые перебрасываются три международные террористические группы. Об этом становится известно спецслужбам другого государства из числа членов ОДКБ. Выясняется и цель бандитов - дестабилизировать обстановку в регионе, организовать поставку оружия, а затем и наркотиков. Но их планам сбыться не суждено: страны - участницы ОДКБ незамедлительно принимают решение о совместной операции Коллективных сил оперативного реагирования (КСОР). К нейтрализации террористов приступает объединенный отряд, состоящий из 450 бойцов спецподразделений шести стран.

Просмотр видео-отчета об учениях позволил обсудить перспективы участия в учебно-тренировочных мероприятиях и специальных операциях формирований сил специального назначения КСОР ОДКБ. Министр внутренних дел Российской Федерации, останавливаясь на данном вопросе, отметил, что с учетом положительных результатов проведенных учений «Кобальт-2010» вполне возможно осуществлять на регулярной основе проведение аналогичных учений спецподразделений министерств внутренних дел (полиции) стран Организации, входящих в состав КСОР ОДКБ. Он предложил организовать подготовку следующего мероприятия в данном формате уже в этом году.

На совещании были рассмотрены следующие вопросы: разработка международного договора государств - членов ОДКБ в сфере борьбы с преступностью; организация международных комплексных оперативно-профилактических и специальных операций «Канал», «Нелегал», «ПРОКСИ», проводимых под эгидой ОДКБ; развитие и совершенствование международного сотрудничества в области обмена информацией о трансграничных преступлениях в сфере информационных технологий. Особое внимание участники совещания уделили вопросу «принятия первоочередных мер по стабилизации ситуации в Кыргызской Республике и необходимости разработки нормативного и практического механизмов кризисного реагирования на новые вызовы и угрозы с использованием силового потенциала ОДКБ».

Развитие всестороннего сотрудничества между МВД России и МВД Кыргызстана неизменно находится в сфере нашего пристального внимания. Известные события в Кыргызстане побуждают нас сплотиться перед лицом общей угрозы политического и религиозного экстремизма и объединить усилия, направленные на стабилизацию правопорядка и безопасности.

Рашид Нургалиев:

«Мы готовы в любое время обсудить вопросы оказания содействия кыргызским партнерам в области материально-технического оснащения, подготовки квалифицированных кадров, содействия в проведении совместных оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий по расследованию конкретных уголовных дел по преступлениям, имеющим трансграничный и транснациональный характер, а также гарантируем обеспечение оперативного исполнения следственными подразделениями МВД России запросов кыргызской стороны о правовой помощи и многое другое, - сказал Рашид Нургалиев».

СПРАВОЧНО: В соответствии с обращением кыргызской стороны в настоящее время МВД России во взаимодействии с ФГУП «Рособоронэкспорт» готовится необходимая документация для реализации поставки в МВД Кыргызстана специальных технических средств и продукции военного назначения для оснащения подразделений органов внутренних дел республики (всего 10 наименований на сумму свыше 580 тыс. долларов США).

Действительно, события в Кыргызской Республике наглядно показали, что в случае возникновения угрозы суверенитету или конституционному строю одного из государств-членов, большую роль играет механизм экстренного кризисного реагирования стран, имеющих союзнические отношения. Следовательно, одной из первоочередных задач является проработка как правовых, так и организационных вопросов, связанных с применением потенциала ОДКБ в подобных ситуациях. К числу таких задач можно отнести анализ национальных законодательств стран Организации для создания действенного механизма кризисного реагирования на новые вызовы и угрозы с использованием всего силового потенциала ОДКБ.

По мнению Министра внутренних дел Российской Федерации, данная работа должна выстраиваться с учетом необходимости нормативного закрепления перечня отраслевых органов, решения которых являются обязывающими при возникновении кризисной ситуации, а также формулирования таких основополагающих понятий, как «вооруженное нападение», «дестабилизация ситуации», «использование сил и средств системы коллективной безопасности за пределами территорий государств - участников ОДКБ» и других.

В наших руках имеются все возможности для создания архитектуры коллективной безопасности государств - членов Организации и оперативной системы адекватного кризисного реагирования на возникающие вызовы и угрозы, в том числе криминального характера.

В рамках мероприятия Министр внутренних дел Российской Федерации генерал армии Рашид Нургалиев и Министр внутренних дел Кыргызской Республики генерал-майор милиции Зарылбек Рысалиев подписали Протокол «О взаимодействии Министерства внутренних дел Российской Федерации и Министерства внутренних дел Кыргызской Республики на 2011-2012 годы».

Министерство внутренних дел Российской Федерации заявляет о том, что с целью предупреждения, пресечения преступных проявлений, обеспечения неотвратимости наказания за их совершение, а также для создания эффективных механизмов взаимодействия в борьбе с этими явлениями необходимо тщательно координировать совместные действия, поскольку нередко приходится противостоять мощным транснациональным преступным группировкам.

Сегодня сотрудничество МВД России с правоохранительными органами государств - членов ОДКБ осуществляется на основании положений универсальных международных договоров, заключенных в формате Организации Объединенных Наций, Совета Европы, Шанхайской организации сотрудничества, Содружества Независимых Государств, Организации Договора о коллективной безопасности, а также в рамках двустороннего взаимодействия между государствами - членами ОДКБ.

По словам временно исполняющего обязанности начальника Правового департамента МВД России генерал-майора милиции Александра Авдейко, в настоящее время в рамках Организации действует ряд международно-правовых актов, затрагивающих компетенцию данных министерств. В их числе - Соглашение о статусе формирования сил и средств системы коллективной безопасности (октябрь 2000 года); Устав Организации Договора о коллективной безопасности (октябрь 2002 года); Соглашение о миротворческой деятельности Организации Договора о коллективной безопасности (октябрь 2007 года) и другие правовые документы.

Кроме того, в 2007-2010 гг. при участии министерств внутренних дел (полиции) государств - участников ОДКБ подписан ряд международных договоров. Анализ договорно-правовой базы сотрудничества государств - членов ОДКБ показал, что международно-правовые акты, принятые в рамках данной Организации, направлены как на урегулирование вопросов национальной безопасности, предотвращение кризисных ситуаций, применение сил и средств системы коллективной безопасности, так и на оказание гуманитарной, материально-технической и иной помощи, реализации других необходимых мер. Двигаясь и дальше в направлении создания прочной договорно-правовой и организационной основы, позволяющей эффективно противодействовать преступным и другим противоправным посягательствам транснационального характера, в том числе проводить скоординированные мероприятия по предупреждению, выявлению, пресечению и раскрытию преступлений, расследованию уголовных дел, розыску подозреваемых в совершении преступлений лиц, охране общественного порядка, обеспечению безопасности дорожного движения, регулированию миграционных процессов, на совещании МВД России выступило с инициативой разработать Международный договор о сотрудничестве государств - членов ОДКБ в области борьбы с преступностью, который будет иметь широкое применение, регламентировать вопросы, относящиеся к сфере компетенции различных правоохранительных органов государств-участников. Представляется, что Международный договор должен носить открытый характер, в будущем это позволит министерствам внутренних дел (полиции) или другим органам, выполняющим аналогичные функции, любому государству, не входящему в Организацию Договора о коллективной безопасности, но разделяющему цели этого международного соглашения, присоединиться к нему при отсутствии возражений его участников.

К тому же международный договор позволит создать современные правовые механизмы практического взаимодействия между ведомствами по различным направлениям оперативно-служебной деятельности и выйти на качественно новый уровень многосторонних отношений.

Участники совещания поддержали данное предложение и обратились к МВД России с просьбой подготовить проект соответствующего международного договорно-правового документа и представить его на рассмотрение в ходе одного из последующих совещаний министров внутренних дел (полиции) государств - членов ОДКБ.

Подчеркнем, что закрепленные в договоре положения будут направлены на повышение эффективности противодействия таким опасным криминальным проявлениям, как терроризм и экстремизм, коррупция, организованная преступность, незаконный оборот оружия и наркотиков, торговля людьми, преступления в сфере экономики и информационных технологий, изготовление и сбыт поддельных денежных знаков, официальных документов, ценных бумаг и финансовых инструментов, преступления в сфере интеллектуальной собственности, контрабанда, хищение и незаконный оборот автотранспортных средств, преступления на транспорте.

Участники встречи не ограничились только вопросами создания проекта Международного договора, большое внимание было уделено подготовке и проведению конкретных практических мероприятий, международных комплексных оперативно-профилактических и специальных операций, весьма значимых и актуальных в контексте обеспечения общественной безопасности и борьбы с преступностью на территории стран, входящих в Организацию. Было принято единогласное решение провести под эгидой ОДКБ такие операции, как «Канал», «Нелегал», «ПРОКСИ».

Системный подход к проведению совместных оперативно-профилактических и специальных операций является тем практическим инструментом, от которого напрямую зависит эффективность взаимодействия наших министерств и ведомств в области противодействия наиболее опасным проявлениям современных вызовов и угроз.

Предметом обсуждения на совещании стали дальнейшее развитие и совершенствование международного сотрудничества в области обмена информацией о трансграничных преступлениях в сфере информационных технологий в формате функционирования сети национальных контактных пунктов, развернутых под эгидой «Группы восьми».

В современном мире среди угроз информационной безопасности любого государства особое место занимает распространение киберпреступности. Существующие и потенциальные угрозы в сфере информационной безопасности относятся к числу наиболее серьезных вызовов XXI века. Эти угрозы могут нанести значительный ущерб экономике, государственной и международной безопасности. Проистекая из широкого ряда источников, они проявляются в противоправных действиях, направленных как против физических лиц, бизнеса, отдельных властных структур, так и против правительств и государственного строя в целом. Их последствия несут в себе существенный риск для общественной и государственной безопасности, а также стабильности глобально связанных между собой членов международного сообщества.

В этой связи Министерством внутренних дел Российской Федерации принимаются все меры по укреплению партнерских отношений с правоохранительными органами зарубежных стран, формированию правовых механизмов противодействия трансграничной преступности, внедрению новых методов оперативно-розыскной деятельности по выявлению, пресечению и профилактике киберпреступлений. Данная деятельность поставлена на особый контроль руководства Министерства.

Сегодня компьютерные атаки на информационные ресурсы государственных и коммерческих организаций, электронное мошенничество, незаконный оборот объектов интеллектуальной собственности и другие противоправные деяния не только перестали быть редкостью, но всё чаще вытесняют традиционные формы преступности. Из года в год увеличивается масштабность и антисоциальная направленность киберпреступлений, усиливаются тенденции объединения злоумышленников в устойчивые группы для совершения конкретных преступлений. В общей статистике неуклонно возрастает доля преступлений международного характера.

Информационно-коммуникационные технологии имеют уникальные особенности, из-за которых государственным и иным пользователям сложно противостоять возникающим угрозам. Учитывая это обстоятельство, развитие и укрепление международного сотрудничества в борьбе с трансграничными киберпреступлениями необходимы как никогда.

Рашид Нургалиев

Поэтому МВД России неоднократно выступало с предложениями об активизации партнерских отношений, направленных на развитие и совершенствование информационного обмена в области противодействия преступлениям в сфере информационных технологий, консолидацию усилий по борьбе с компьютерным мошенничеством, противодействие использованию сети Интернет в террористических целях. В том или ином виде инициативы Министерства фигурируют и реализуются в форматах таких международных организаций, как ООН, ОБСЕ, Совет Европы, ЕС, «Группа восьми», ОДКБ, СНГ, ШОС и АТЭС.

Противодействие трансграничной преступности в сфере информационных технологий занимает важное место в системе обеспечения коллективной безопасности государств, поэтому развитие долгосрочного взаимовыгодного сотрудничества в данной области с правоохранительными органами государств - членов ОДКБ позволит выработать единый подход к решению задач обеспечения информационной безопасности, создать общий понятийный аппарат, осуществлять обмен накопленным опытом и реализовать ряд совместных оперативно-разыскных мероприятий по борьбе с трансграничными киберпреступлениями.

Также участники совещания договорились о создании Координационного научно-методического совета по оказанию необходимой помощи учебным заведениям правоохранительных органов и спецслужб государств - участников ОДКБ. Создание Совета будет способствовать активизации научно-методического и информационного обмена между заинтересованными ведомственными учебными заведениями.

Разработку проекта Положения, в котором будет отражена вся деятельность Совета, взял на себя ВИПК МВД России совместно с Секретариатом ОДКБ.

Предполагается, что в состав Совета войдут представители образовательных и научно-исследовательских учреждений, правоохранительных органов государств - членов ОДКБ.

К числу основных задач Совета будут отнесены выявление и анализ актуальных проблем деятельности правоохранительных органов в области противодействия терроризму, экстремизму, незаконному обороту наркотиков, незаконной (нелегальной) миграции, иным видам транснациональной организованной преступности, а также в деятельности миротворческих миссий; выработка предложений и рекомендаций по эффективному решению конкретных задач, поставленных государствами - членами ОДКБ или Секретариатом ОДКБ; проведение экспертиз учебно-методических и учебно-практических материалов, рекомендации к публикациям; организация обмена научными и педагогическими кадрами, проведение стажировок профессорско-преподавательского состава и научных кадров и другое.

Участники мероприятия обсудили на межведомственном уровне ход реализации Соглашения о подготовке кадров для правоохранительных, противопожарных, аварийно-спасательных органов и специальных служб государств - членов ОДКБ и признали целесообразным сформировать механизм реализации указанного Соглашения на ведомственном уровне.

СПРАВОЧНО: В 2010 году в образовательных учреждениях МВД России на льготной основе (обучение бесплатное) по программам высшего профессионального и послевузовского образования прошли обучение 423 сотрудника министерств внутренних дел (полиции) государств - членов ОДКБ (Армения - 13 человек, Беларусь - 41, Казахстан - 73, Кыргызстан - 119, Таджикистан - 132, Узбекистан - 45).

В образовательных учреждениях МВД России на курсах повышения квалификации по программам дополнительного профессионального образования в 2010 году осуществлена подготовка 82 сотрудников правоохранительных органов государств - членов Организации. Часть из них прошли обучение в базовом учебном заведении дополнительного профессионального образования сотрудников правоохранительных органов и спецслужб государств-членов ОДКБ (ВИПК МВД России) в рамках краткосрочных курсов:

- по организации разыскной работы по программе специализированного семинара на тему: «Особенности организации разыскной работы, в том числе связанные с торговлей людьми и их похищением»;

- по борьбе с терроризмом и экстремизмом по программе специализированного семинара на тему: «Повышение эффективности деятельности антитеррористических подразделений»;

- по противодействию незаконной миграции по программе специализированного семинара на тему: «Противодействие незаконной миграции и организация иммиграционного контроля».

В 2011 году предусмотрено проведение на базе образовательных учреждений МВД России специализированных семинаров для сотрудников правоохранительных органов государств - членов ОДКБ. К их числу относятся краткосрочные курсы по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (ВИПК МВД России, февраль-март 2011 года); актуальным проблемам информационной безопасности (ВИПК МВД России, апрель 2011 года); международному сотрудничеству в противодействии незаконной миграции (ВИПК МВД России, июнь-июль 2011 года); особенностям организации разыскной работы, в том числе связанной с торговлей людьми и их похищением (ВИПК МВД России, октябрь-ноябрь 2011 года); проблемам предупреждения, выявления и пресечения преступлений экономической направленности (Академия экономической безопасности МВД России).

Департаментом кадрового обеспечения МВД России совместно с ФЭД и ОИД МВД России предпринимаются все меры для организации обучения сотрудников правоохранительных органов государств - членов ОДКБ на безвозмездной основе. С этой целью для сотрудников органов внутренних дел государств - членов ОДКБ прорабатывается возможность дополнительного лимита штатной численности очной формы обучения в образовательные учреждения МВД России.

Подготовка квалифицированных кадров для органов внутренних дел (полиции) государств - членов ОДКБ - это одна из приоритетных задач, успешное решение которой позволит добиться высокой эффективности совместной практической работы в сфере противодействия современным вызовам и угрозам.

Рашид Нургалиев

Министры также обсудили состояние и перспективы сотрудничества в области разработки, производства и поставок современных видов вооружения, специальных средств, техники и оборудования для оснащения подразделений органов внутренних дел государств - членов Организации.

Совещание прошло в дружеской обстановке, духе взаимопонимания, доверия и конструктивного сотрудничества. Участники выразили признательность Министерству внутренних дел Российской Федерации за проявленное гостеприимство, четкую организацию и высокий уровень проведения мероприятия.

В свою очередь, Министр внутренних дел Российской Федерации генерал армии Рашид Нургалиев поблагодарил всех за конструктивную и результативную совместную работу, деловую атмосферу.

«Принятые по итогам совещания конкретные решения позволят придать дополнительный импульс взаимодействию органов внутренних дел (полиции) государств - членов ОДКБ в организации антикриминального взаимодействия по наиболее актуальным вопросам», - сказал глава МВД России, подводя итоги совещания.

Подготовила
Елена БЕЛЯЕВА